近幾年，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，衡器行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，當然這也取決于企業(yè)在這個領(lǐng)域當中做出的很多努力，特別是在新產(chǎn)品的設(shè)計、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)升級等諸多方面做了很多努力。作為計量管理部門，在工作中也確實感受了到我國在衡器領(lǐng)域的穩(wěn)步發(fā)展，一方面是衡器產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高；另一方面是技術(shù)含量迅速增加，衡器產(chǎn)品的進步從一個側(cè)面反映了我們國家衡器行業(yè)的發(fā)展軌跡。
　　大家都知道，去年的3月2日國務(wù)院發(fā)布了《計量發(fā)展規(guī)劃（2013～2020）》，這是我們國家計量界的一件大事。我也很榮幸參加了這個規(guī)劃的起草工作。關(guān)于這項工作，去年的工作重點是宣貫，期間我也參加了一些地方，包括一些地方政府和質(zhì)檢部門組織的一些宣貫活動，給我的感覺是大家對這個規(guī)劃的出臺都感到很振奮，因為這是我們新中國成立以來發(fā)布的首個國家級的《計量發(fā)展規(guī)劃》，而且是以國務(wù)院正式文件發(fā)布的。印象非常深刻的是去年3月1日快下班時，我接到國務(wù)院辦公廳秘書局打給我的電話，電話中說《計量發(fā)展規(guī)劃》已由國務(wù)院各位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)并正式發(fā)布。這個《計量發(fā)展規(guī)劃》是經(jīng)過國務(wù)院33個有關(guān)部門共同會簽完成的，征求了89個行業(yè)部門和大型國企的意見，包括中國衡器協(xié)會也積極參與到《計量發(fā)展規(guī)劃》的起草當中?！队嬃堪l(fā)展規(guī)劃》對近8年的計量事業(yè)發(fā)展提出了目標、方針以及具體分工，貫徹實施《計量發(fā)展規(guī)劃》則是近幾年計量工作的重中之重。因此，在2013年計量司包括各地質(zhì)檢部門及國務(wù)院有關(guān)部門都把宣貫《計量發(fā)展規(guī)劃》當作第一要務(wù)，旨在讓社會各界了解《計量發(fā)展規(guī)劃》的具體內(nèi)容，同時分解《計量發(fā)展規(guī)劃》的落實步驟。為此質(zhì)檢總局編制了《計量發(fā)展規(guī)劃》的宣貫手冊，對《計量發(fā)展規(guī)劃》的內(nèi)容逐條進行了解釋，包括一些專業(yè)性的知識。因為計量工作在國家的行政管理這個領(lǐng)域體系里具有一定的專業(yè)性。當時計量司將起草的《計量發(fā)展規(guī)劃》的文本報到國務(wù)院以后，國務(wù)院辦公廳對這個《計量發(fā)展規(guī)劃》也很重視，責成有關(guān)人員專門負責此項工作，他們也感覺到這個《計量發(fā)展規(guī)劃》專業(yè)性很強，需要一個理解和消化過程。所以要求計量司派專人到國務(wù)院辦公廳為具體修改《計量發(fā)展規(guī)劃》的幾個同志講解相關(guān)內(nèi)容，計量司派人用半天時間為他們講解了計量的發(fā)展、計量的歷史、計量的內(nèi)涵，包括計量的現(xiàn)狀。國家質(zhì)檢總局在去年也召開了全國質(zhì)檢系統(tǒng)宣貫落實《計量發(fā)展規(guī)劃》的現(xiàn)場會，出臺了質(zhì)檢系統(tǒng)落實規(guī)劃的實施意見。同時各地省級人民政府也按照規(guī)劃要求，在制定各地方規(guī)劃的實施意見?，F(xiàn)在已經(jīng)有山西、吉林、山東、重慶、陜西、新疆等省以省政府的名義正式發(fā)布了各地落實《計量發(fā)展規(guī)劃》的實施方案。
　　多年來，計量司對衡器行業(yè)一直是非常關(guān)注的。因為衡器涉及到貿(mào)易結(jié)算。我們生產(chǎn)的衡器有商貿(mào)用衡器，也有工業(yè)用衡器。計量管理的工作重點主要是放在商貿(mào)衡器這個領(lǐng)域，因為商用衡器涉及到消費者的切身利益，也涉及到各個企業(yè)的切身利益。工業(yè)衡器主要是通過許可證制度進行管理的，通過一些周期檢定方式來規(guī)范。因此，多年來國家計量管理部門及地方計量管理部門對衡器產(chǎn)品質(zhì)量管理力度不斷加大。盡管情況有所好轉(zhuǎn)，但存在的問題還是有的，下面首先向大家介紹一下計量司2013年的主要工作情況及2014年工作設(shè)想。
　　2013年計量司重點抓了以下幾方面工作：
　　一、進一步完善和優(yōu)化國家的計量標準體系，建立了一批社會發(fā)展急需的計量標準。包括關(guān)系民生、安全、能耗、測量、工業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域的計量標準，組織完成了對國家計量基準的負荷檢查工作，同時也研究制定了一批新的簡化考核計量標準的目錄。即計量標準的考核有一套嚴格的程序規(guī)定，對一些量大、面廣，而且比較成熟的標準的考核進行了程序簡化。這項工作可能跟企業(yè)也有一定關(guān)系，有一些企業(yè)的最高標準在考核過程中適當?shù)睾喕绦蚝?，減輕了被考核單位的壓力。
　　二、進一步加強計量技術(shù)法規(guī)建設(shè)。2013年共批準發(fā)布了105個國家計量技術(shù)法規(guī)，完成了40個國家計量技術(shù)法規(guī)的宣貫任務(wù)，同時對20個部門的計量規(guī)程和57個地方的計量規(guī)程進行了備案。按照國務(wù)院調(diào)整行政審批事項的要求，計量領(lǐng)域有9項計量行政許可項目。這次經(jīng)國務(wù)院正式批準發(fā)布，取消了計量檢定規(guī)程的地方和部門規(guī)程的備案制度，由事先備案改為事后備案。下一步計量司將按照國務(wù)院的要求，對現(xiàn)存的8項計量許可項目進行認真的研究，待條件成熟后，我們也會根據(jù)國家的要求做適當?shù)恼{(diào)整，這方面可能還要征求一下企業(yè)的意見。
　　三、進一步完善和提升了國家的量值傳遞體系，包括完善了國家時間頻率體系的建設(shè)方案，研究了水、糧食等重點對象和礦學、生物等重點領(lǐng)域的量傳體系結(jié)構(gòu)構(gòu)架。時間頻率體系跟現(xiàn)在的經(jīng)濟社會特別是國防密切相關(guān)，平時我們說時間，大家都有一個標準時間，有一個守時系統(tǒng)。另一方面，時間頻率體系同我們現(xiàn)在一些高新技術(shù)，包括通信技術(shù)、輸配電的電力系統(tǒng)，特別是現(xiàn)在大家都在用的導(dǎo)航設(shè)備，比如北斗導(dǎo)航設(shè)備，其核心構(gòu)架就是一個時間頻率體系。國家計量院建立了國家最高的時間頻率的國家基準，就是銫原子激光冷卻銫原子噴泉鐘，它的不確定度和測量準確度跟國際上一些國家的計量院是持平的?，F(xiàn)在美國、德國、英國及國際計量局都在著手研究這項工作，大家都在有所突破，可以說都在齊頭并進，這種技術(shù)的突破會給我們帶來革命性的變化。
　　我曾經(jīng)看過一個材料，光鐘的測量定位精度已經(jīng)很高了，從理論上又提出一種叫做中子鐘的測量精度，如果這個中子鐘的測量精度真正能得到實現(xiàn)的話，我們的定位精度可以達到厘米一級。所以國家對這方面的研究是非常重視的，因為這項研究對社會經(jīng)濟和國防建設(shè)都很重要。同時也加強了對社會公共標準的建設(shè)考核工作，2013年全國各地新建的社會公共計量標準達到3000項，進一步提升了國家的量傳能力，這也是計量發(fā)展規(guī)劃當中一項核心的要求。
　　四、構(gòu)建國家的計量科技創(chuàng)新體系，組織研究了構(gòu)建國家計量科技創(chuàng)新體系的方案，加強了國家計量標準的資源共享平臺和國家標準物質(zhì)資源共享平臺建設(shè)。這兩個平臺是科技部作為國家基礎(chǔ)科技資源平臺建設(shè)當中一個核心內(nèi)容，是重點支持項目，同時制定了組建國家計量科技創(chuàng)新聯(lián)盟的方案。科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)是根據(jù)《計量發(fā)展規(guī)劃》的要求提出的一個具體措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年質(zhì)檢系統(tǒng)中省級以上的計量技術(shù)機構(gòu)在研發(fā)的計量科研項目達到600多項，新增的科研經(jīng)費超過了4個億。
　　五、加強計量器具的許可管理。配合行政審批事項的清理，系統(tǒng)地梳理了計量器具型式批準、制造許可，根據(jù)核發(fā)的行政審批項目的程序要求，組織全國的專業(yè)計量技術(shù)委員會制定了煤氣表、熱量表等計量器具許可證現(xiàn)場考核的必備條件，嚴格規(guī)范許可合同，加強制造修理計量器具考評員的培訓，同時也加強了進口計量器具型式批準許可的相關(guān)工作。
　　六、組織開展計量專項檢查。2013年計量司組織了對壓力表、熱量表等7種計量器具產(chǎn)品質(zhì)量的國家監(jiān)督抽查，在全國范圍內(nèi)集中開展了安全用計量器具的專項檢查，特別是去年在全國組織了對金銀制品和銷售領(lǐng)域使用國家法定計量單位和計量器具的專項檢查，共抽查了金銀制品的生產(chǎn)企業(yè)1500家，銷售企業(yè)16000多家，抽查了金銀制品樣品12萬家，相關(guān)計量器具是27000套。按照國家的法律規(guī)定，金銀飾品應(yīng)該使用法定計量單位。國務(wù)院曾在1959年就正式發(fā)布了一個在我們國家統(tǒng)一計量制度的國務(wù)院令，到1984年又發(fā)布了國內(nèi)實施法定計量單位的國務(wù)院令，也就是說，在貿(mào)易結(jié)算領(lǐng)域，包括一些使用計量概念的時候，要求使用法定計量單位。而黃金銷售卻不盡然，比如有些地方還出現(xiàn)了“盎司”，這些計量單位并不是說不允許使用，比如買鉆石用“克拉”，這是可以的。但是我們要求同時標注法定的計量單位，金銀飾品在法定計量中應(yīng)該用“克”作計量單位。開展這項工作時，中國人民銀行也很重視，他們專程到計量司了解情況并介紹了他們在管理金銀飾品，包括紀念幣等方面的一些要求，對出現(xiàn)的問題也提出了整改的方案，應(yīng)該說這項檢查工作還是非常有效的。
　　法定計量單位的使用，大家可能時時都在接觸，但是往往會有一些忽略，這種忽略某種情況下也會導(dǎo)致一些問題。據(jù)一些資料顯示，曾經(jīng)出現(xiàn)過一些重大的科學實驗因為計量單位的誤差導(dǎo)致失敗的案例。美國曾經(jīng)發(fā)射過一次火星探測衛(wèi)星，結(jié)果探測衛(wèi)星偏差很大，最后發(fā)現(xiàn)問題出現(xiàn)在公制的計算過程中出現(xiàn)的一個失誤，這樣導(dǎo)致它的著陸點發(fā)生偏差。因為它距離很遠，有很小的偏差就會導(dǎo)致一個很大的誤差。
　　有一個具體的實例，現(xiàn)在汽車很普及，高速公路都有限速，我們都會看到高速公路上都有一個限速告知牌，上面標著110或者120，意即這段高速路的時速是110公里\每小時或者120公里\小時。但是開車過程中，我們常到聽好多司機說“我今天開的是80邁”、“我今天開的是100邁”，這是個計量單位的概念錯誤。這個“邁”是英文英里的直譯，英里那個叫“邁”，它實際上是將近1.6公里，我們常說我們開了80邁，有些從國外回來的人好像覺得很奇怪，我這速度好像沒到80邁。實際上要按“邁”算的話，你開出的就是80×1.6的時速。
　　 七、全面開展了計量器具社會風險隱患的排查，在此基礎(chǔ)上也建立了計量風險的監(jiān)測預(yù)警研判的長效機制。比如像北京市就重點開展了對加油機、電子計價秤、出租車計價器等9類計量器具的日常檢定、舉報投訴、執(zhí)法監(jiān)督的風險信息的收集整理，劃分了風險的預(yù)警等級，定期發(fā)布計量風險的分析報告。關(guān)于計量器具，大家感覺可能不會有太大的風險，出現(xiàn)的問題都是局部的一些糾紛或者一些局部的數(shù)量不準確。但是實際上也有一些典型的案例，比如像出租車計價器就涉及到消費者和出租車司機的切身利益。
　　2008年8月8日是一個國人都不會忘記的富有紀念意義的日子。就在那天，有兩個省會城市集中出現(xiàn)了數(shù)千輛出租車計價器黑屏的現(xiàn)象，也就是出現(xiàn)了計價器不工作狀況。為了處理好這個發(fā)生在特殊時期的特殊情況，當時計價器的生產(chǎn)企業(yè)在另外一個省，事發(fā)當?shù)厥∈姓图夹g(shù)監(jiān)督部門、計量部門都出面，把相鄰省生產(chǎn)企業(yè)的人請過來進行分析，連夜制定了整改方案，然后政府提供資金對出租車計價器進行調(diào)整，有效地化解了風險。由此可見，計量器具在社會穩(wěn)定方面也是存在一定的風險隱患，因此去年我們在這方面做了一個系統(tǒng)的排查。
　　八、加強了能效標識的監(jiān)督管理。能效標識是我們國家參照國際通行的規(guī)則開展的一個重要的節(jié)能工作措施，就是我們從量大、面廣的家用電器和一些工業(yè)電器方面開展能效標識監(jiān)督。效能標識是由企業(yè)自我聲明，比如大家看到去買冰箱、買空調(diào)，都能看到上面會有一個能效標條。上面寫有能效一級、二級、三級，最低的是五級，有的就分三級，冰箱是分到五級的。消費者在選購的時候就可以根據(jù)自己的實際情況去選擇。但是作為企業(yè)的聲明，誰來保證它的能效呢？那就需要政府進行后續(xù)監(jiān)管。國家質(zhì)檢總局和國家發(fā)改委聯(lián)合起來，開展對能效標識產(chǎn)品的虛標、假標及未注冊能效標識情況進行嚴厲查處。同時也指定了一批國家實驗室，專門開展對能效標識產(chǎn)品的能效檢測。去年計量司主要開展的是空調(diào)和平板電視的能效檢測，同時計量司還和工信部開展了電機能效的提升，因為電機是電力領(lǐng)域里面用的最多的，它的能效對我們節(jié)約能源有重大的影響。通過這方面的監(jiān)督管理，來提高電機的能效，促進電機的產(chǎn)業(yè)升級。
　　九、加強計量技術(shù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，組織制定和修訂了計量授權(quán)的管理辦法。法定計量檢定機構(gòu)的管理辦法，開發(fā)了國家型式評審實驗室，信息化系統(tǒng)已經(jīng)開始試運行，有些信息大家可以通過國家質(zhì)檢總局的網(wǎng)站直接瀏覽。
　　十、加強國家測量校準能力的建設(shè)，積極參加國際計量比對。這項工作主要由國家計量院承擔，到去年年底我們獲得國際承認的測量校準能力已經(jīng)達到1250項以上。現(xiàn)在我們的測量校準能力從數(shù)量上已經(jīng)排到了世界第四位，測量校準互認能力也是國際上計量界對國家測量能力水平的一個認可，項目的多少在一定程度上也代表了國家測量能力的水平。這項工作我們也作為落實國家《計量發(fā)展規(guī)劃》的一項重要內(nèi)容，希望在2020年規(guī)劃實施結(jié)束的時候，我們的測量能力能夠進一步地得到提升。
　　十一、加強了計量文化的宣傳。一方面是宣傳《計量發(fā)展規(guī)劃》，同時也通過這些來展示計量科技的成果，普及計量知識。在5月20日世界計量日期間，質(zhì)檢系統(tǒng)一共出動了5萬多人次，舉辦了現(xiàn)場咨詢活動3000多場次，開展了對電子計價秤、維權(quán)砝碼等方面的一些服務(wù)。同時還出版了《中國的計量文化手冊》，我也曾參加過中國衡器協(xié)會上次在安徽的會議，當時也提到了衡器行業(yè)的文化建設(shè)問題，我覺得這是非常有意義的事情，跟國家文化建設(shè)體制是同步的。另外我們也和人力資源與社會保障部共同組織了2013年的注冊計量師的考試，出臺了注冊計量師的注冊管理規(guī)定。注冊計量師考試今年已經(jīng)第三年了，注冊工作相當于去年才正式起步，注冊工作計量司委托中國計量測試協(xié)會來負責。
　　以上是計量司2013年的主要工作。下面簡要介紹一下2014年的主要工作：
　　一方面以宣傳落實《計量發(fā)展規(guī)劃》為主。計量司按國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)的要求，以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神，督促有關(guān)地方政府、有關(guān)管理部門，包括質(zhì)檢系統(tǒng)，分解量化《計量發(fā)展規(guī)劃》的實施工作，明確實施方案和實施措施。對此國家質(zhì)檢總局提出了“引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、科學計量要有新突破；在服務(wù)實體經(jīng)濟和工業(yè)計量上要有新作為；維護公平正義，法制計量要有新舉措”三項具體要求。
　　今年重點要做的幾項工作，一是繼續(xù)強化計量監(jiān)督管理，加強對環(huán)境、交通、生產(chǎn)安全領(lǐng)域的計量器具制造的監(jiān)管、生產(chǎn)、制造，包括使用的監(jiān)管。安排10種涉及公平貿(mào)易、安全防護的計量器具產(chǎn)品質(zhì)量的國家監(jiān)督抽查，組織對公共利益相關(guān)聯(lián)的衡器和加油機等計量器具的普查建檔工作。
　　二是加強計量技術(shù)服務(wù)，重點是健全5個計量服務(wù)體系。包括產(chǎn)業(yè)計量的服務(wù)體系、區(qū)域發(fā)展的計量服務(wù)體系、誠信計量的服務(wù)體系、能源計量的服務(wù)體系和工業(yè)計量的管理體系。今年計量工作還有一項具體工作，就是對計量單位制要組織對學校的教材，包括大學、中學、小學教材，包括新聞、報紙、刊物、圖書、廣播、電視等使用法定計量單位情況進行檢查，這也是去年工作的延續(xù)。今年是第15個世界計量日，我們國家的世界計量日的主題是“計量與綠色中國”。國際計量組織聯(lián)合確定的主題是“計量與全球的能源挑戰(zhàn)”，結(jié)合國際計量日的主題和我國目前的工作實際需求，提出了“計量和綠色中國”理念，也包含了對能源、環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)這方面的內(nèi)容。質(zhì)檢總局已經(jīng)正式下發(fā)了通知，要求各地質(zhì)檢系統(tǒng)以落實宣傳《計量發(fā)展規(guī)劃》為核心，加強能源資源的管理和服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，在5.20世界計量日前后開展各種活動。
　　計量司現(xiàn)在正在做的工作就是準備在明年年底按照國務(wù)院的要求，對《計量發(fā)展規(guī)劃》的實施情況進行中期評估。因為在國家“十二五”專項規(guī)劃里面，列入規(guī)劃起草方案當中有50多項專項規(guī)劃涉及到各個領(lǐng)域，《計量發(fā)展規(guī)劃》是其中一項。按照國務(wù)院的要求，“十二五”專項規(guī)劃在五年計劃期間，就要進行規(guī)劃的總結(jié)。而跨年度的，像《計量發(fā)展規(guī)劃》這種到2020年的要進行中期的評估，然后根據(jù)評估情況對規(guī)劃的內(nèi)容進行適當?shù)恼{(diào)整。2014年計量司啟動了一項規(guī)劃評估的初步方案設(shè)計，明年規(guī)劃評估完后，就《計量發(fā)展規(guī)劃》實施的一些內(nèi)容和一些建議做適當?shù)恼{(diào)整，并需向國務(wù)院提交報告，此項工作的具體內(nèi)容大家可以通過質(zhì)檢總局網(wǎng)站和國務(wù)院信息公開網(wǎng)站瀏覽。
　　因工作需要，我已經(jīng)調(diào)到國家計量科學研究院工作，國家計量院作為一個國家級的計量技術(shù)機構(gòu)，它的宗旨是為國家計量科技發(fā)展，為企業(yè)包括社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在新的崗位，我希望能有機會繼續(xù)為衡器企業(yè)的發(fā)展做出自己的貢獻。在離任前我特地跟計量司的領(lǐng)導(dǎo)交換了意見，考慮到司里現(xiàn)在也在調(diào)整中，所以委托我繼續(xù)代表計量司參加這次衡器協(xié)會理事會工作會議，同時把計量司去年的工作和今年的一些安排跟大家做一個介紹。